您现在的位置：首页 > 资讯 > 正文

关于强化废铅蓄电池回收监管的建议

2015-04-09 10:37:12 来源：全球电动车网作者：ＥＢＢ人气：8640 评论()

[核心摘要]　铅蓄电池历史悠久、技术成熟，长期以来广泛应用于汽车、船舶、航空、电力、通信、银行、军工等各个领域，是市场份额最大、使用范围最广的电池产品，专家预计未来10-20年内，尚不能被其他电池产品所取代，在国民经济中仍将发挥不可或缺的重要作用。近年来，随着我国电动车产业快速发展，铅蓄电池的废弃高峰已经到来。

一、案由

　　铅蓄电池历史悠久、技术成熟，长期以来广泛应用于汽车、船舶、航空、电力、通信、银行、军工等各个领域，是市场份额最大、使用范围最广的电池产品，专家预计未来10-20年内，尚不能被其他电池产品所取代，在国民经济中仍将发挥不可或缺的重要作用。近年来，随着我国电动车产业快速发展，铅蓄电池的废弃高峰已经到来。

　　当前，我国废铅蓄电池以机动车、电动车、基站用铅蓄电池为主，分别占33%、40%、27%，由于缺乏规范的资源再生循环体系，一些地下小作坊利用逃税销售和无环保投入的成本优势争先抢购。因此，完全由市场利益驱动的废铅蓄电池，大多流入这些地下加工厂，形成了一个逃脱政府监管的“体外循环”产业链且获利丰厚，而环保合法的规模企业面临“缺粮”的尴尬局面，生产负荷率远未达设计产能。

　　对于正规合法的企业，由于技术水平和工业装备的持续改进，铅蓄电池生产过程中污染得到了有效控制；但对于地下非法加工厂，由于其难以被发现、监管和查处，现有政策即使做出再高的环境排放要求，不过就是一纸空文，环保安全存在隐患，主要体现在三个方面：一是收集过程。大部分正规合法企业有一定保护措施，但成千上万的小作坊未采取相应的环保措施，酸液随意倾倒，普通车辆运输，专用包装缺乏，存在着很大的环境污染和安全隐患。二是拆解过程。大部分小再生铅厂没有机械破碎设备，几乎都是人工随意粗放式拆解，也没有防污措施，酸液随意排放，地表腐蚀严重，对其它无回收价值的回废物随意丢弃或填埋，严重污染了环境。三是冶炼过程。除正规合法的规模企业推广应用废铅蓄电池处理设备和清洁生产技术，大部分小再生铅企业，环保设施简陋，废气未经处理直排，铅蒸气、铅尘、二氧化硫超出国家排放标准几十倍，能耗高、环境污染严重。

二、案据

　　作为铅生产大国，我国铅矿资源匮乏，主要依靠进口来弥补铅矿资源的不足。从废铅蓄电池等含铅废料中回收铅资源，可减少原生铅矿开采量。再生铅能耗仅为原生铅能耗的25.1%-31.4%，每生产1吨再生铅，可节约1360千克标准煤，减排固废98.7吨，节水208吨，减排二氧化硫0.66吨，大大减少铅废料对环境的污染和资源浪费。因此，从废铅蓄电池中回收利用铅资源既十分必要，又具有较高经济价值，已成为循环经济热点。

　　近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但因其缺乏专项管理、具体实施细则和强制性规定，对违法违规企业监管不力，存在着“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象，导致相关法律法规执行不到位等一系列问题，严重影响了我国再生铅行业良性发展。

　　当前，我国电动自行车生产厂家已达2000多家，电动车保有量在2亿辆以上，且依然保持每年20%的增速。目前实际使用的电动车中，动力电池绝大多数配备铅蓄电池，约占90%以上。每辆电动车配备12至16公斤的铅蓄电池，电池寿命基本上在2年左右，因而我国年均产生150至200万吨废铅蓄电池。废铅蓄电池中含有大量铅离子的酸性电解液，随意排放会污染土壤、地表地下水系，而人体铅含量一旦超标，严重危害身体健康。

三、建议

　　一是规范回收行为，强化执法监管。建议国家相关部门健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及其实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任，最终迫使其关闭。同时，可利用先进的物联网技术，建立废铅蓄电池回收数据监管系统，打造生命周期管理国家级信息平台，确保废铅蓄电池回收利用的企业及渠道完全符合国家的规定。

　　二是革新处理技术，淘汰落后工艺。建议国家综合利用各种法律和经济手段，激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向先进的源头控制转变。加强对有资质回收处理企业的排污监管，鼓励设备更新换代，降低污染物排放量。

　　三是加大财税支持，营造公平环境。建议国家不征收铅蓄电池消费税，对再生铅企业进一步加大经济补贴，通过减税、免税和抵税等多种方法，全力支持其实施生产技术改造和生产场地治理工作。比如，减少排污费等其它环保投入费用等，确保使环保合法企业在成本竞争优势上不吃亏。

　　四是选择试点示范，鼓励建设推广。建议国家进行顶层设计，出台相应的政策和措施，鼓励电池制造商以零售商网点为基础，建立有效的新旧电池交换网络，不再重复建设。国家应确定一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点基地，并通过立项给予其政策、技术和资金支持，配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。

转载请注明出自“全球电动车网”： http://www.qqddc.com/html/news/201504/news_38897.html