关于加紧出台电动自行车国家新标准的建议
[核心摘要]电动自行车是我国改革开放以来最具中国特色的原创产品。进入新世纪,随着城镇化进程加快,电动自行车作为低碳、环保、便捷的绿色节能交通产品,已成为百姓短途代步出行不可或缺的交通工具,有效缓解了城市交通拥堵和气候环境污染的问题。
一、案由
电动自行车是我国改革开放以来最具中国特色的原创产品。进入新世纪,随着城镇化进程加快,电动自行车作为低碳、环保、便捷的绿色节能交通产品,已成为百姓短途代步出行不可或缺的交通工具,有效缓解了城市交通拥堵和气候环境污染的问题。然而,随着经济不断发展和消费水平逐步提高,广大老百姓对电动自行车的环保质量和功能配置要求越来越高,而我国电动自行车相关政策法规、行业标准和技术指标等方面的修改、修订严重滞后,制约和阻碍了电动自行车产业转型升级步伐,尤其是政策上保守和产品技术标准落后,使整个产业陷在低质化竞争中难以破局。
因此,近年来电动自行车国家新标准的出台,时刻牵动着电动自行车相关行业和越来越多的民众之心,也引发了不少网络热议。我本人也在全国两会上两次提出了相关建议。尽管国家相关部门充分认识到了新国标出台的重要性,一直在积极协调开展修订工作。从电动自行车协会了解到,电动自行车国家新标准几经周折,几番波折,目前已形成初稿,可就是迟迟出台不了。每逢业内重要会议活动,新国标就成了老生常谈的话题,每次都被拿起来重新讨论和争议一番,却没有任何结果,一切都在待定之中。这似乎这成为讨论不完的话题,也好像成了永远解决不了的问题。特别是2014年,一个接一个的网络信息透露出新国标出台的一些说法:从“3月在全国两会召开前正式出台”,到“新国标最快将在‘五一’前审批通过,最晚在年底前正式公布”,再到“电动车新国标的征求意见稿已上交多部委审批,近期有望进入最后的定稿报批环节”,最后到“新国标有望明年出台”,新国标出台一直呼声不断,虽呼之欲出,一次次掀起波澜,却每每都以失望而告终。这些关于政策出台的说法,最终成了一个个美丽的传说,直到到现在,业内人士和老百姓不禁要问,新国标到底去哪儿了呢?
二、案据
诞生于上世纪末的中国电动自行车产业,历经十五六年快速发展已进入成熟期。电动自行车从1998年产销量5.8万辆,发展到2014年产销量保持在3500万辆左右、从业人员200多万人,现社会保有量达2亿辆之多,每年为国家贡献GDP总量超千亿。目前我国电动自行车行业一直沿用国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》,限制最高车速不大于20km/h、整车重量不大于40kg、电动机功率不大于240W等,这些核心技术指标已不能满足广大城乡消费者的实际需求。同时,对于制动、阻燃、防火、绝缘等安全性能技术指标,都远远滞后于市场和管理的要求,与欧美发达国家的电动自行车技术标准相比,车速指标明显落后,车重指标极不合理,不利于国际市场开拓。如果按此标准执法,目前我国道路上行驶的电动自行车95%以上“超标”。
根据有关规定,标准复审周期一般不超过五年,但国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》历经10多年仍未修订出台。正是由于对电动自行车管理缺乏科学和现实依据,我国各地政府相继出台电动自行车管理办法,对超标电动自行车限期禁销售、禁上牌,甚至禁生产,致使电动自行车产业发展陷入尴尬被动局面。2014年11月初,广州召开立法听证会,拟禁售电动自行车,引发了大多数老百姓的强烈反对。这样一个利国利民、低碳环保、市场认可的好产品,为什么要被禁售禁行呢?广州相关部门其中一个理由就是电动自行车难以管理,理直气壮地把责任归咎于电动自行车新国标一直修订而迟迟未出台。
因此,加紧出台电动自行车国家新标准,不仅有利于规范行业,加快行业洗牌,助推行业转型升级,也对电动自行车企业的综合竞争优势提出更高要求,促进新技术产品的投入和开发运用,推动企业转型发展。目前大部分中小城市,电动自行车仍具有巨大的市场潜力。一旦新国际出台,严格电动自行车管理便有标准可参照,部分城市限制电动自行车条例也会被取消,电动自行车市场需求将大幅提高,电动自行车将迎来一个巨大的发展期。
三、建议
一是强化责任担当,新国标出台刻不容缓。国家有关部门不能过多强调局部利益和管理难度,相互推诿扯皮,缺乏应有的担当,而应以更大的勇气、更多的智慧和更重的责任,对电动自行车行业多理解、多支持、多包容,加紧合力促成电动自行车新国标出台。
二是参照国际标准,科学设定技术指标。根据市场实际需求,在满足安全性能基础上,参照发达国家电动自行车技术标准(如美国32.18km/h的限速,欧洲实行25km/h限速、日本24km/h限速,目前国内整车厂商主流建议实行26km/h的限速),对车速、整车重量、电机功率等核心技术指标适当放宽标准。同时,加强规范整车零部件安全设计标准,如对车架设计强度、控制器设计标准的提升,显著增强电动自行车安全可靠性。
三是充分发挥管理者的智慧,严格管理。依据即将出台新的国家标准,充分发挥管理者的智慧,规范对电动自行车使用管理,不断创新管理方法,比如可从城市规模、道路结构和特点,以及电动自行车的保有量等方面考虑,划分规定的行驶路线,给予电动自行车路权等,使管理更具可操作性和可行性,符合民意,顺应民心。
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